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贯彻建设部等四部委《关于有限发展城市公共交通若干经济政策的意见》的实施意见
日期:2014-05-08 来源:贵州省城市公共交通管理工作手册 访问次数:5216
贯彻建设部等四部委《关于有限发展城市公共交通若干经济政策的意见》的实施意见
发布者: 安顺市公共交通总公司 来源:  发布日

贯彻建设部等四部委《关于有限发展城市公共交通若干经济政策的意见》的实施意见

(黔建城通[2007]188号)

   根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国半发[2005]46号)精神,2006不12月1日,建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城[2006]288号),结合贯彻《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》(黔府办发[2006]91)号精神以及本省实际,特提出以下实施意见。
  一、加大城市公共交通的投入
  (一)坚持以政府投入为主。城市公共交通是与人民群众生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通发展要纳入公共财政体系,建立健全城市公共交通投入、补体和补偿机制,统筹安排,重点扶持。城市人民政府要对公共交通专用车道、优先通行信号系统、综合换乘枢纽和场(站)建设,以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套等政府性基金要用于城市交通建设,并向城市公共交通倾斜。
  (二)建立省城市公共交通发展专项资金。为加快我省城市公共交通的发展,建立省城市公共交通发展专项资金,主要用于城市交通规划编制、新技术的研发和推广使用、公共汽车停车场和枢纽站的建设等方面的补助。资金来源主要是省级管理的土地出让金,省级财政视财力情况给予适当安排,设立财政专户,由省建设厅和省财政厅共同管理,根据各地报送的年度使用计划进行统筹安排。各地政府也要建立相应的资金,专项用于城市公共交通事业发展。
  (三)开拓多元化投资渠道。在地方公共财政投入的基础上,各地要按照市政公用事业改革的总体要求,鼓励社会资本(包括境外资本)以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营,通过实施特许经营制度,建立和完善城市公共交通的市场准入机制。针对我省城市规模普遍较小的实际,为避免恶性竞争,同意规划设置和规范经营城市公交线路,切实保障乘客的合法权益,按照“政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营”的原则,原则上一个城市只能由一家国有控股的公交集团公司经营。
  (四)加大城市公共客运交通管理上的科技投入。各地要按照黔府办发[2006]91号文件精神,加大对公共交通行业的科技投入,从2007年起,9个市(州、地)所在地城市要逐步在所有城市公共汽车上安装GPS卫星定位系统。城市公共客运管理部门要改变传统的管理模式,利用GPS等高新技术对城市客运市场实施监管。
  二、建立城市公共交通低票价补贴和专项经济补偿机制,确保城市公共交通正常运营。
  (一)建立城市公共交通低票价运营的政府财政补贴机制。城市公共交通是社会公益性事业,是城市交通的载体,必须实行低票价政策,以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率。要按照《价格法》等有关法律法规的规定,在充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力情况下,科学核定城市公共汽车票价和城市公共交通方式之间的比价关系及票价管理机制,实现有时互补,提高整个城市公共交通系统的运行效率。在城市公共交通企业正常经营情况下,因经营费用、原材料、燃料价格上涨、政策性支出、保持低票价等因素而形成的企业亏损,城市人民政府在合适其经营成本基础上给予足额的财政补贴。城市人民政府的财政补贴应按季度定期及时拨付到位,不得拖欠或挪用,以保障城市公共交通企业正常运营。
  (二) 建立城市公共交通专项经济补偿机制。城市公共交通企业向社会低于成本发售的月票、季票服务,以及对70岁以上老年人、残疾人、伤残军人等提供的免费乘车服务等社会公益性服务,城市人民政府应按企业提供公益服务的人数,核定专项经济补偿标准,按季给予专项经济补偿。
  所有城市公共交通企业(包括国有、合资、外资及民营)必须承担城市人民政府安排的各项社会公益性服务和政府指令性任务,由此新增的企业成本,应按国办发[2005]46号文件规定,经城市人民政府主管部门核实后按季给予专项经济补偿。专项补偿资金不得拖欠或挪用,以确保城市公共交通企业的正常经营,保障人民群众的出行需要。
  (三) 明确专项经济补偿内容。城市人民政府应严格按照国家法律、法规的相关条款和国办发[2005]46号文件的规定,合理准确地界顶社会公益性服务项目。社会公益性服务项目必须报经省建设厅审核批准,并向社会公布。
  享受免费或优惠的乘客,必须持城市公共交通主管部门和城市公共交通企业连署签发的有效乘车证件乘车。享受免费乘车的老年人和残疾人办理乘车证件之前,需办理意外伤害险。
  (四) 建立归法的成本费用评价制度和政策性亏损评估和补贴制度。要按照国办发[2005]46号文件的精神,对城市公共交通企业实行严格、规范的成本费用审计与评价制度。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价,在审核确定城市公共交通定价成本的前提下,合理定和计算政策性亏损,并确定实际的补贴。城市公共交通企业运营成本必须向社会公开。
  (五)明确补贴补偿资金来源,加强对资金的监督管理。各地要从城市公共客运交通经营权有偿使用费、城市公用事业附加费、基础设施配套费、城市维护费、土地出让金等资金中明确一定比例用于城市公共客运交通的补贴和补偿,并确保资金即使足额到位。省建设厅、省财政厅、省审计厅、省物价局等部门将对各地的补贴补偿资金到位情况进行监督检查,对资金不及时足额到位,造成城市公共客运交通企业不能正常运行的,将在全省进行通报,并追究相关人员的行政责任。
  三、维护职工合法权益,稳定职工队伍
  (一)关心城市公共交通行业职工的生活。城市人民政府、城市公共交通主管部门应高度重视和关心公共交通企业职工的工作条件和生活状况,合理确定职工的工资收入水平。根据城市公共交通行业主要以提供公共服务的特点,建立职工工资增长主要与其产生的社会效益相联系的机制。
  (二) 保护城市公共交通行业从业人员合法权益。城市公共交通企业或经营应切实保障职工或从业人员的合法权益。驾驶人员加班应严格控制在《中华人民共和国劳动法》允许范围内,坚决杜绝疲劳驾驶。城市公共交通企业或经营者要按照《中华人民共和国》及有关规定,为雇佣的从业人员及时、足额地交纳社会养老、医疗、失业、工伤等社会统筹保险金,并保证职工应享受的各项劳动保护和福利待遇。对原欠缴社会统筹保险金的,必须于2007年12月31日前全额补缴。
  四、加强领导,落实责任,确保行业稳定
  优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想,是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,是提高交通资源利用效率,缓解交通拥堵的重要手段,是构件社会主义和谐社会的重要方面。各地要按照国办发[2005]46号和黔府办发[2006]91号文件要求。切实加强对优先发展城市公共交通工作的领导,建设、发改、财改、劳动保障、物价、国土、公安、审计等部门,要按照职能分工,认真履行职责,切实加强对城市公共交通行业的知道和监督,确保行业稳定。